法治，上海制度竞争力的核心标志。
上海市人大常委会要满40岁了。今天，上海市人大常委会设立40周年纪念大会召开。四十不惑的上海地方立法，在“开门”之后如何精准发力，持续推动科学立法、严格执法、全民守法，不断提升全球卓越城市的法治思维、法治精神、法治素养？
开门立法有立法听证也有风险评估
就像众多上海市民一样，李金泉每天出行首选交通工具是地铁。稍有不同的是，李金泉做过立法听证会陈述人，那是他个人履历中很光彩的一笔。年，在《上海市轨道交通管理条例》立法听证会上，市民李金泉是听证陈述人之一，他主张将地铁逃票纳入个人征信系统。几位听证陈述人都认为，故意逃票该罚；但怎么罚有分歧。一种声音是，在国内地铁票价最低的城市，逃票也达日均1万人次。逃票本身跟经济实力无关，而是个人诚信问题，是道德养成问题。社会治理要靠制度创新，加大违法成本，将逃票纳入征信系统才是最有力的惩罚措施。另一种声音是，不妨区分情节，若及时补票、认真检讨，可否先不纳入征信系统；一旦纳入“征信系统”，必须配套建立申请复议的渠道。年9月，“轨道交通立法听证报告”在上海人大公众网上公示，这也是整个听证程序的最后一环——回应听证陈述人。报告显示，逃票将被纳入信用信息系统，加收5倍至10倍票款。年1月1日，轨交条例实施。此后，地铁里，逃票的越来越少了。自从年上海在全国率先开启立法听证之后，《上海市轨道交通管理条例》立法听证，已是“开门立法”进入第14个年头的听证项目。听证，是“开门立法”的保留节目，保障立法执行力，“开门立法”不仅仅有立法听证。年，“全面二孩”放开；年，“单独二孩”却是立法热点。老龄化和少子化，让民间呼吁多年的“单独二孩”进入了地方立法视野，年2月，《上海市人口与计划生育条例（修正案）》（草案）提交市人大常委会审议，备受
